2016年河北省美丽乡村建设实施方案

河北省美丽乡村建设领导小组

关于印发《2016年河北省美丽乡村建设

实施方案》的通知

各市委、市人民政府，省直各部门，各人民团体：

现将《2016年河北省美丽乡村建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

河北省美丽乡村建设领导小组

2016年2月15日

2016年河北省美丽乡村建设实施方案

为认真贯彻落实省委八届十二次全会精神，根据省委、省政府《关于加快推进美丽乡村建设的意见》要求，围绕圆满完成2016年省美丽乡村建设任务，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会要求，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以实施“四美五改·美丽乡村”行动为载体，坚持示范引领、提高标准，因地制宜、分类指导，市场运作、多方参与，把改善农村人居环境与发展现代农业、推进扶贫攻坚、搞好乡村旅游、山区综合开发结合起来，五位一体，统筹推进，突出地域特色、尊重农民意愿、建立长效机制，努力建设“环境美、产业美、精神美、生态美”的美丽乡村。

（二）工作目标。2016年，全省美丽乡村建设的主要目标是“1234”，即建设100个片区、200个中心村、300个旅游村、4000个重点村。

（三）工作路径

1．省级：抓好省级重点片区、省旅游示范村和省中心村示范点建设，引领全省美丽乡村建设发展。一是新打造12个省级重点片区，即石家庄抱犊寨片区和三苏都市农业游片区、承德燕山峡谷片区、张家口古城堡片区、秦皇岛碣石山片区、唐山绿道片区、廊坊胜芳片区、保定太行山片区、沧州吴桥杂技大世界片区、衡水汉民俗文化旅游片区、邢台扁鹊大道片区、邯郸石岗连泉生态谷片区。二是打造100个省旅游示范村，对民居及厨房、餐厅、客房、厕所等进行改造，达到省定乡村旅游标准，满足游客的消费需求。三是建设100个省中心村示范点，首先启动核心村，逐步吸纳其他行政村参与联村并建，打造成符合全面小康要求的新型农村社区。

2．市级：每个设区市打造2—4个市级重点片区，抓好100个左右重点村、20—30个旅游村、10个左右中心村建设。抓好3个以上特色风情小镇建设，通过2—3年的打造，建成像浙江黄酒小镇、馆陶粮画小镇一样有特色、有文化、有产业的风情小镇，以一个小镇带起一片美丽乡村。

3．县级：每个县（市、区）（含省直管县市）打造1个以上县级重点片区，抓好20—30个重点村、5个左右旅游村、1个以上中心村建设。

二、重点任务

4000个重点村，要大力推进“四美五改”（改房、改水、改路、改厕、改厨，做到环境美、产业美、精神美、生态美），实施12个专项行动，如期完成2016年美丽乡村建设任务；已建成的达标村要对照12个专项行动要求查漏补缺，争取早日成为精品村；已建成的美丽乡村，要把工作重点放在“经营”美丽上，利用多种业态，发展农村经济，把美丽乡村建设成果转化为新的生产力。

（一）实施民居改造专项行动。按照县域、片区和村庄规划，结合实际编制由村到户的民居改造设计方案和施工图。按照《河北省美丽乡村民居设计方案》要求，针对山区、坝上、平原、沿海等不同地域村庄特色，对已有民居院落、厨房、厕所以及屋顶、檐口、立面、门窗、房角线、院墙、门楼等实施改造。坚持改造为主，建新为辅，积极引导新建或翻建民居的农户按照推荐的新样式，使用新技术、新材料进行建设。农民自主选择建设样式和造价标准。推进民居改造示范户建设。严格管理控制村庄风貌，引导农村住宅向布局合理、功能完善、特色鲜明、节能环保方向发展。支持符合条件的困难家庭对危房进行改造，严格补助对象认定，健全质量保障体系，切实解决困难农户的住房安全问题。整合危房改造和保障房、移民搬迁、节能建筑改造、农村宅基地、土地增减挂钩等与农村民居改造相关的政策，全面推广农宅合作社，不断拓展民居改造资金来源。2016年，完成10万户民居改造示范户、12.5万户农村危房改造建设任务。

（二）实施安全饮水专项行动。开展农村饮水安全巩固提升工程建设，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系。在条件具备的平原地区，选择部分市县作为试点，规划建设一批较大规模的集中供水工程，实现城乡一体化供水。在采取分散式供水的村庄，通过增压设施建设，保证供水水质、水量、用水方便程度、水源供水保证率、水压等符合国家相关标准。实施饮用水有偿使用，培养村民节水意识。通过南水北调和引黄工程置换地下水源，解决东部平原区饮用高氟水问题。及时解决村庄供水管网老化、水源变化等问题，不断提升已建工程的建设标准，为农民群众提供更为方便足量的饮用水。2016年，重点村庄基本实现全天候供水，自来水入户率达到90%以上。

（三）实施污水治理专项行动。根据村庄条件，采用适宜模式收集和处理农村生活污水。人口密集、污水排放量大的村庄，采用集中处理方式；城市、县城和乡镇近郊的村庄，生活污水就近纳入城市、县城和乡镇污水收集管网统一处理；居住分散、人口规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄，采用庭院式小型湿地、污水净化池、太阳能微动力和小型净化槽等分散式污水处理技术。污水治理项目，鼓励应用新技术、新材料、新工艺、新设备，不得使用国家明令淘汰的材料、设备和技术。2016年，精品村全部完成村庄生活污水处理设施建设，达标村建立生活污水处理示范体系，不断扩大污水处理覆盖面。

（四）实施街道硬化专项行动。加快推进农村公路、连村道路、村内街道硬化。主街道以建设水泥混凝土路面、沥青路面为主，根据具体情况设置垫层或基层，铺设排水管道和设施，预留供水与电缆网管的铺设管道，做好道路两侧的路肩铺装。辅道、巷道和街景花园硬化坚持就地取材、体现乡村特色，采用红砖路、石板路、石子路等形式，面层要防滑，造型要多样，和周围环境浑然一体。线杆、路灯等亮化设施要安装到位，村内主街道夜晚有照明，方便群众出行。对农村通信设施和电网进行改造升级，保障农村用电和通信需求。2016年，完成重点村庄街道硬化、亮化和电力、通信设施建设任务。

（五）实施无害化卫生厕所改造专项行动。因地制宜推广使用三格化粪池式厕所和双瓮式厕所，具有完整上下水道系统和污水处理设施的地方可以修建水冲式厕所，引导农户修建户内卫生间。在山区、坝上等缺水地区，建造粪尿分集式厕所和双坑交替式厕所。按规范程序改造厕所，严把产品质量关和施工关，有效解决厕所防冻、防臭、节水等技术问题。动员社会力量组建服务队，每300户配备l台渣液清理车，逐步建立农户缴费、专业人员清掏的市场机制。厕具生产经营企业要全程服务，建立完善的售后网络，确保维护服务和零部件供应到位。2016年，全省无害化卫生厕所普及率达到52%。

（六）实施清洁能源利用专项行动。通过治理农村燃煤污染、面源污染、秸秆焚烧，改善空气质量。加快改善农村能源结构和使用方式，引导农户使用电能、太阳能、天然气、液化气、大型沼气等清洁能源进行炊事和取暖。加强秸秆收、贮、运和加工体系建设，创建一批小型设备压块、成型机械托管、秸秆打捆直燃、秸秆沼气、秸秆气化项目，推广秸秆等废弃物能源化利用。大力推广秸秆压块、洁净型煤、优质低硫散煤通用炉具，鼓励有条件的村庄、乡镇机关、企事业单位改造传统燃煤锅炉和使用碳晶电采暖、电蓄热锅炉等新型锅炉进行集中供暖，不断提高农村高效清洁燃烧炉具使用比例。2016年，全省推广高效清洁燃烧炉具50万台、集中供暖新型锅炉和改造传统燃煤锅炉1000处，秸秆能源化利用50万吨，农村清洁能源设备拥有率达到44%以上。

（七）实施“三清一拆”和垃圾治理专项行动。广泛开展清杂物、清残垣断壁和路障、清庭院、拆除违章建筑活动，以县为主组织集中清理整治。积极开展农村生活垃圾减量和资源化利用，做好农村生活垃圾源头分类收集工作。采用城乡一体化垃圾处理模式的地方，要合理布置垃圾处理场、垃圾转运设施、村庄垃圾收集设施，实现共建共享。采用就地分散处理模式的边远地区，建设的垃圾填埋场应具有防渗、压实、覆盖等措施，符合环保要求。全面推广水泥窑焚烧垃圾的处理方式，有效利用垃圾热能和灰渣，降低污染物排放。每100户配备1名保洁员，推广使用垃圾清扫车，定时清扫保洁和清运。2016年，所有已开展美丽乡村建设的村庄要建立垃圾治理长效机制，全省70%以上村庄的生活垃圾得到规范有效治理。

（八）实施村庄绿化专项行动。充分利用村边荒地、荒滩和环村路，大力营造生态防护林型、经济林型、用材林型、花卉苗木型、公园绿地型等不同模式村庄林。根据街道宽度、周边环境，合理选择乔木+绿篱型、乔木+花灌木型、花灌木+攀援植物型等不同模式，提高街道绿化美化水平。利用攀爬类植物，对建筑物外立面、围墙等进行立体、多层次、多功能的绿化美化。种植花果蔬菜，打造家庭园艺景观，推进庭院绿化。充分利用村内和周围的“四清”场地，建设供村民休闲、游憩的游园绿地，搞好空心村绿化和路渠堤塘绿化。2016年，全省完成村庄绿化（含环村林）面积28万亩，村庄绿化覆盖率提高到31%。

（九）实施特色富民产业专项行动。加快培育新型农业生产经营主体，积极有序推进现代农业园区、特色产业链条、特色产业乡镇建设，打造一批旅游、特色种养、特色工贸和家庭手工业专业村，加快转变农业发展方式，提升农业竞争力，提高农民致富能力。实施农产品品牌培育工程，支持农业市场主体创建和申报驰名商标、著名商标，加快培育一批本土品牌，扩大河北农产品品牌效应，提升品牌和商业价值，提高经济效益。2016年，全省建设完善各类规模养殖场150个、蔬菜园区110个、果品观光采摘园100个、现代林果业示范园区20个，10%左右的旅游村农户发展成为旅游专业户，农村居民人均可支配收入增长幅度高于城镇居民。

（十）实施农村电子商务网点建设专项行动。构建农村电商公共服务体系，拓宽美丽乡村农产品、民俗休闲娱乐产品、乡村旅游商品市场和流通渠道，健全线上线下相统一的购销网络，提高流通现代化水平。加强与阿里巴巴等电子商务企业合作，共同完善、拓展、创新农村电商发展模式。整合供销社流通网络及金融、物流资源，建设美丽乡村云，打造集网上交易、仓储物流、品牌运营、金融运作、产品展示于一体的涉农电子商务交易综合服务平台。依托村民中心、超市等营业场所建设电商服务站点，委托大学生村官、村干部或供销社网店营业员进行管理，收集、开发本地特色农产品，引导农民在网上买卖商品。完善美丽乡村云功能，开发休闲农业、乡村旅游、便民服务、电子政务等模块，提高美丽乡村建设的信息化水平。2016年，完成美丽乡村云平台建设，基本实现“一村一电商服务站点”。

（十一）实施乡村文化建设专项行动。对村两委办公室、村民活动室、医务室、警务室等进行整合，集中建设集办公议事、村务公开、事务代办、信访代理、医疗卫生、邮政服务、购物超市、文化娱乐、信息技术服务等于一体的村民中心。加强农村中小学、职业教育学校和幼儿园建设，健全完善农村义务教育经费保障机制，实现教育资源优化配置。结合本地历史文化和农村精神文明建设推进环境美化，对村内主要街道两侧墙面进行全面整饰，绘制文化墙，清除内容低俗、破损严重的标语广告，建设专门广告栏。结合村庄建设和文化特色，在村庄入口处设立村庄标识。大力推进村综合文化服务中心、村史馆（室）和农村互助幸福院建设，有条件的村要建设文化广场、体育健身设施、农村骨灰堂和公益性公墓。举办村民讲习所，进行专题讲座和技能培训，建好用好农村书屋，广泛开展“十星级文明农户”“五好文明家庭”“美丽庭院”“最美家庭”创建活动，引导广大农民形成文明乡风民风。2016年，完成重点村庄村民中心、村史馆（室）、农村互助幸福院等乡村文化设施建设。

（十二）实施基层组织建设专项行动。创新农村基层党组织设置，加强发展型服务型基层党组织建设，完善村级为民服务全程代办制，加快建立村民“办事不出村”网络服务平台。持续整顿软弱涣散基层党组织。改革选拔、培养、激励机制，统筹抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设。建立健全村党组织、村民代表会议、村民委员会、村级经济合作组织“四位一体”治理架构，落实“四议两公开”工作法。加大村级组织运转工作经费投入，发展壮大农村集体经济，增强村级组织保障能力。加强党员队伍教育管理。加快平安乡村建设，构建和谐稳定的社会环境。打造一批硬件完善、制度规范、特色鲜明、成片连线的党建示范区、示范村。2016年，重点村基层党组织的领导核心地位更加巩固，党员干部队伍结构更加优化，村级治理机制更加健全，基本实现基层组织建设全面进步、全面过硬。

三、实施步骤

（一）准备阶段（2015年11月—2016年3月）

1．建设投融资平台。2015年11月底前，出台美丽乡村投融资平台建设相关政策文件。2016年3月底前，完成省市县三级投融资平台建设任务。

2．确定重点片区、重点村庄。2015年12月上旬前，完成重点片区、重点村庄申报认定。2016年3月底前，各设区市和省直管县（市）将美丽乡村建设的总投资、资本金额度与到位安排、融资需求及年度计划等，上报省美丽乡村办，并及时向各金融机构公布。各金融机构在融资总额度内，分工予以支持。

3．搞好人员培训。2016年2月上旬，完成对规划设计人员的培训；2月底前，完成对驻村工作人员的培训。

4．组织召开动员会。2016年2月底前，组织召开美丽乡村建设动员大会，进行组织动员。

5．做好规划设计。2016年2月底前，完成省级重点片区及片区内重点村的规划编制，报省美丽乡村建设领导小组审定通过；3月底前完成全部重点村的规划编制和施工设计。

（二）实施阶段（2016年4月—2016年11月）

1．建立工作台账。2016年4月上旬前，所有重点村庄建立起12个专项行动项目建设工作台账，市县乡村各级制定完成美丽乡村建设工作计划和12个专项行动施工进度表。

2．对接推广“四新”。2016年5月上旬前，省市分级举办“四新”对接会，加大“四新”企业及产品推广力度。

3．完善招投标制度。2016年5月底前，50%以上的建设项目完成招投标程序；6月底前，所有建设项目基本完成招投标。按有关要求及时拨付项目建设资金，提高工作效率和资金使用效益。

4．加强质量管控。各地严格按规划和技术标准施工，确保工程质量，年底按规划设计效果图验收。

5．督促工作进度。开展定期和不定期的督导检查，并及时通报建设进度和督导情况。

6．开展观摩调度。省美丽乡村建设领导小组每季度调度一次工作，半年召开一次全省美丽乡村建设现场观摩会。

（三）验收阶段（2016年12月—2017年1月）

1．考核验收。2017年1月底前，完成对重点片区和重点村的验收工作，根据验收结果对县（市、区）进行专项考核。

2．奖励先进。通报县（市、区）考核结果，对美丽乡村建设先进县（市、区）和省“美丽乡村”进行奖励。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级党委、政府和有关部门要统一思想，提高认识，把美丽乡村建设摆上重要议事日程。县级是组织实施的责任主体，要作为一把手工程强力推进，形成齐抓共管的工作格局。市县乡三级都要成立美丽乡村建设领导小组，由一把手任组长，抽调精干力量，组建强有力的办公室。省市县四大班子成员每人都要分包一个重点村，其中省市四大班子成员和县级党委、政府主要负责同志分包的重点村要建成精品村。省直单位第一书记和工作队只派往贫困村。各市县要在优先安排好贫困村驻村帮扶干部的基础上，选派好美丽乡村工作队。

（二）科学编制规划。规划编制要实施分类指导，体现大中城市郊区、县城周边地区、平原地区、山区等不同地域特色。各地要聘请有资质、水平高的规划单位和设计人员，制定全县域美丽乡村规划，与城镇建设规划、土地利用规划和生态环保规划相衔接，科学布局村庄，统筹安排基础设施等各项建设。乡镇要成立规划委员会，由乡镇党委书记任主任，负责组织规划编制和监督执行。每个村都要有村庄规划，包括民居、道路、绿化等专项规划内容，到户民居改造设计方案，及其他建设项目的设计方案，并通过村民代表大会等形式征求村民意见。12个省级重点片区、100个省旅游示范村、100个省中心村示范点的规划要报省住建厅、省美丽乡村办公室审核。

（三）加大资金投入。一是加大财政支持力度。省直各部门要加大资金筹措和支持力度，各市县要健全完善支持政策，财政支持资金增长不低于10%。以县为平台，整合农业、扶贫、交通、水利等涉农资金向重点村倾斜，并向有关金融机构公布整合资金数量，便于金融机构掌握美丽乡村建设的资本金投入部分，安排融资计划。二是创新投融资机制。按照“三级平台、市为重点”的原则，省市县建立融资平台，完成400亿元左右的融资总规模。省级融资60亿元左右，用于省重点抓的片区和村庄建设，支持资金不平均使用，根据建设水平高低给予奖补。每个设区市融资10亿元以上，主要用于市级重点片区和旅游专业村、中心村等重点任务建设。每个县（市、区）融资1.5亿元以上，主要用于县级重点片区和重点村庄的建设。三是撬动社会资本。通过股份合作，让资源变股权、资金变股金、农民变股民、自然人变法人，解决土地节约、工商资本进入、承贷主体等问题，强力推进美丽乡村产业发展。利用多种途径，撬动金融资本、社会和城市工商资本参与美丽乡村建设，引进产业实力雄厚的战略投资者和经营者，提高美丽乡村建设水平。四是以市县为主导，金融部门积极配合，推进“信用工程”建设，对农户进行评级授信，对评为信用户的农户提供5—10万元、期限3年以内的信用贷款，对家庭有产业支撑、收入高的一般农户，被评为信用户的，可以提供30万元以下、期限3年以内的信用贷款。各级财政部门可统筹安排财政涉农资金，按贷款基准利率对符合条件的贷款户给予贴息支持。省市县三级财政按一定比例出资成立担保公司，解决担保难问题。五是加强资金监管。严防挪用、贪污项目资金等问题发生，保障资金使用效益。

（四）强化科技支撑。制定新材料、新技术、新装备、新样式“四新”推广方案，出台奖励政策，明确年度目标任务，督促指导各地建设示范村和示范户。推动大宗新型材料生产的本地化，通过扶持本地企业和引进外地企业，开发生产更多适应当地需求、物美价廉的新产品。各地农村新建学校、村委会办公室、村民中心等公共设施，都要使用钢结构、尾矿砂等新型建材。加强对施工人员的培训，组织专业化的农民施工队伍，保证施工质量。充分发挥政府、乡村干部群众等多方面的作用，通过示范带动、教育培训，形成推广应用“四新”的浓厚氛围。

（五）健全长效机制。不断巩固和持续发展美丽乡村的建设成果，坚持建管并重，落实相应人员、制度、职责、经费，切实建立农村公共设施的长效管护机制，确保供水、垃圾、污水、厕所、照明等设施正常运行，逐步实现村庄的有效管理。推行PPP市场化运作模式，鼓励社会资金参与农村卫生保洁、垃圾治理、污水治理、厕所清掏等农村基础设施和公用事业项目，提高农村公共管理的质量和效率。

（六）广泛发动群众。通过示范引导、讲习所培训、组织外出参观、党员干部带头、政策引导等多种形式，引导农民投资、投工、投劳，出主意、想办法。对于改厕等农民投资投劳较多的项目，要积极探索项目资金拨付由报账制改为补贴制的办法。切实调动农民的积极性、主动性和创造性，依靠群众的力量和智慧建设美丽家园。

（七）严格考核奖惩。各级要加强对美丽乡村建设的督导检查，坚持季调度、半年观摩、年终考核，严格工作问责。美丽乡村建设考核要单列，考核结果与干部使用直接挂钩。对年终考核排名前30位县（市、区）的党政主要负责同志给予通报嘉奖，排名后10位的县（市、区）进行全省通报并对党政主要负责同志诫勉谈话，连续两年排名后10位的按照有关程序进行组织调整。加大“以奖代补”力度，认定一批河北“美丽乡村”，数量上不设名额限制，评选对象不再仅侧重当年建设的重点村，凡是达到省定标准的村均予以奖补，并对村两委班子给予适当奖励。市县对实绩突出的乡镇党委书记、乡镇长分别给予2—3万元专项工作奖。

（八）营造良好氛围。各级宣传部门和新闻媒体要通过多种形式大力宣传美丽乡村建设的重要意义、总体要求和主要任务，统一干部群众思想认识，引导工作广泛深入开展。充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，通过开辟专栏、组织专访等形式推出一批正面典型，推广成功经验，努力打响美丽乡村建设这一品牌，形成全社会关心、支持美丽乡村建设的良好氛围。